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“吹哨报到”:新时代群众路线的成功实践
2018-12-10 10:06:24 来源: 北京青年报
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  “吹哨报到”赋予街道乡镇对相关重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权,推动基层治理“重心下移”和行政“条块重构”,实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。

  不久前,中央全面深化改革委员会第五次会议专门审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。会议指出,北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体制机制创新,聚焦办好群众家门口事,打通抓落实“最后一公里”,形成了行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设,走好新时代群众路线,树立到基层一线解决问题的导向,解决好群众身边的问题。

  “街乡吹哨、部门报到”来自北京基层的创造。街道、乡镇在解决交通、环境、治安、医保养老、社区服务等社会民生问题的过程中,为破除“看得见的管不了,管得了的看不见”的掣肘困局,通过加强与区级部门沟通合作,逐渐探索出“基层组织吹哨呼叫,职能部门跑步报到”的工作机制。今年2月,北京市委办公厅、市政府办公厅印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,将其作为全面深化改革、夯实首都城市治理体系和治理能力基础的一项重要举措。目前这项工作已在全市169个街乡进行试点,获得社会各界特别是基层群众的广泛好评,下一步将在北京全面推开。(相关报道见A3版)

  “街乡吹哨、部门报到”的核心是坚持党建引领。市委书记蔡奇强调,要切实强化党建引领,把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势,使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众共创美好生活的坚强战斗堡垒。推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务,北京市推进“街乡吹哨、部门报到”取得的突出成绩,是践行新时期“为人民服务”的宗旨,坚持以党建引领基层治理,把服务群众作为出发点、落脚点的生动写照。

  “街乡吹哨、部门报到”不是一句动员口号,而是一种治理机制的改革。这项改革从一开始就立足构建简约高效的基层管理体制,推动治理重心下移,尽可能把资源、管理、服务放到基层,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。改革的一个突出亮点,就是赋予街道乡镇对相关重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权,以此推动基层治理“重心下移”和行政“条块重构”,改善基层组织权责利不对称等环节,实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。

  在前期试点取得积极成效的基础上,为全面打通抓落实的“最后一公里”,“街乡吹哨、部门报到”需要向社区延伸。现代城市规模庞大、结构复杂,但社区是城市的“神经末梢”,群众身边的事基本都在社区,城市治理的“最后一公里”就在社区。按照市委市政府的部署,“吹哨报到”延伸进社区,要厘清部门、街道、社区职责权限,明确职责清单,进一步为社区减负;积极探索社区治理有效路径,引导和鼓励志愿者参与,形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。这对“吹哨报到”工作提出了更高的要求,也为党建引领基层治理体制机制创新开拓了更大的探索空间。

  下一步,随着“街乡吹哨、部门报到”在全市推开,相关问责问效工作也要同步强化完善。街乡发现问题如果不“吹哨”怎么办,“吹哨”了部门如果不来“报到”怎么办,“吹哨”了“报到”了如果不好好干事怎么办,对“吹哨报到”如何监督问责、评估问效等等,需要从体制机制上继续探索创新。让部门、街道、社区及有关单位责权利匹配更优化,让服务、监督、考核等各个环节都把责任扛起来,依法依规强化问责问效,北京“吹哨报到”将探索社会治理和基层治理更广阔的天地,为其他地方和城市提供有益的借鉴示范。?(潘洪其)

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【纠错】 责任编辑: 张倩
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